2021年，连州市住建局法治政府建设工作按照市委、市政府对法治政府建设工作的要求，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，以全面落实《连州市2021年依法行政工作要点》为主线，强化组织领导，继续全力开展疫情防控工作，进一步落实科学民主决策制度，深化社会矛盾化解，规范公正文明执法，推进行政权力公开透明运行，提升依法行政能力，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高社会满意度，为保障全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥应有的作用，现将有关情况报告如下：

        一、认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

        召开局党组会议以及全体干部职工会议专题学习习近平法治思想、关于全面依法治国的重要论述，中央全面依法治国工作会议和中央全面依法治国委员会第四次会议精神，《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高干部法治意识。一是积极参与全市开展的行业法治宣传专场，向群众派发宣传单和宣传手册，向群众讲解宪法、民法典、扫黑除恶等相关法律知识；二是突出抓好领导干部、执法人员学法用法。努力提升公务员、执法人员法律素养。组织领导干部积极参加网上在线学习、专题培训等学法活动。三是积极组织各类法治教育宣传活动。组织行政执法机关人员结合自身特点，参与法治宣传和法治实践，运用法治讲座、以案说法等形式，促进法律知识的传播。我局组织“进小区、进企业、进基层”法治宣传活动52场次，着重围绕扫黑除恶、禁毒、扫黄打非、城市管理、安全生产等内容进行宣传，累计派发宣传资料7000余份。

        二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及推进法治政府建设的主要措施和成效

        我局党组把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。认真落实法治政府建设相关文件，不断加强组织保障。召开专题会议，谋划指导法治政府建设。制定相关措施，严格责任落实，明确局领导班子承担全面领导责任，党组书记、局长承担第一责任，班子成员承担主体责任。加强领导学法工作，局党组集中学习法律法规知识达5次以上。

      （一）提高防控意识，全力开展反诈骗、防疫工作

        1.加大宣传力度。利用文化广场户外大型LED屏幕播放防疫宣传、反诈骗等公益广告、利用音响及城管执法车喇叭播放宣传口号，通过在全市主要物业小区、建筑工地张贴海报、派发宣传资料等方式加大宣传力度，并通过微信等平台推送相关信息，引导市民不信谣不造谣，反诈骗宣传，累计发放宣传资料5000多份。城监大队及园林处工作人员对公园广场人流聚集的地方进行常态化巡查，疏散跳广场舞、下棋、打牌等聚众市民。

        2.加大行业引导力度。一是督促物业、建筑工地、房地产中介等各行业开展全面摸排工作，掌握全体人员动态，每日汇报信息；二是督促各行业开展消毒活动，并不定期进行抽查；三是做好行业复工复产工作，要求建筑复工单位制定应急措施，具备复工条件与防疫护具，达到条件的方可复工。四是加强对涉及我局职责管辖范围内的建筑工人、物业、建筑业从业人员、混凝土企业从业人员等方面进行进一步推广“国家反诈中心”APP安装。

      （二）推进“放管服”改革，着力改善营商环境

        1.清理和优化工程建设项目审批事项。将74项审批事项整合为68项，并实行动态管理。将68项审批事项及其子项分别融入工程建设项目审批十大流程中，实现了审批事项与审批流程的优化结合。制定《连州市工程建设项目审批事项子项及职能划分细化表》，将审批事项及子项、实施部门、层级管理权限、申请材料清单以及办理结果，逐一明确、统一融入“十大类”审批流程，并通过工程审批系统理顺办理时序，根据工程项目特点，按需推送。

        2.审批事项“一站式服务”和“一次性告知”。根据要求，目前我局所承担的行政审批事项均按照“三集中、三到位”的要求入驻区政务中心，政务中心实体大厅设置了8号、9号窗为综合服务窗口，与工程审批系统线上线下融合，为办事企业群众提供便捷高效的一站式服务。同时对每一项办理事项审理的同时对办件人员统一填写了一次性告知所缺资料登记表,做到了一次性告知并退回,让企业少走弯路,少跑次数,提高办事效率。

        3.简化施工许可手续。根据2020年4月3日《广东省住房和城乡建设厅关于进一步简化施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理手续的通知》文件要求，以新修订的《建设单位提供的施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理材料审查表》作为接收和审查申办材料的依据；并按照合并办理的要求，不再单独办理工程质量安全监督手续。实行倒逼机制，指导项目单位尽快完善施工许可的必备条件，简化其他手续实行容缺受理，提升审批效率。

        4.推行建筑工程电子证照。施工许可证在我局辖区范围内受理的施工许可证事项，建设单位可登录清远市工程建设项目审批平台进行网上申办，相关材料审核通过后，在系统自动生成建筑工程施工许可证电子证照，建设单位可自行下载、打印与使用。施工许可证电子证照与纸质证照具有同等法律效力，我局将不再制作和发放纸质版施工许可证。进一步提升企业和群众办事的体验感和满意度，政务服务能力得到较大提升。

        5.施工图数字化审查。全面落实施工图设计文件的数字化审查和监管。所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程项目，其施工图设计文件应当通过“广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工图数字化审查管理系统”（以下简称“省审图系统”）实行数字化审查。通过数字化审图网络信息平台，建设单位、勘察单位、设计单位、审查机构和监管部门之间实现了资源的有效整合、资源数据的共享，强化了管理、提高了审图效率。

        6.试行建筑工程施工许可告知承诺制审批。对我市住建局负责审批且满足相关条件的政府投资房屋和城市基础设施工程建设项目;列入市级或以上财政资金；经市政府确定为重大招商引资或采用BT、BOT、EPC等模式建设的工程建设项目以及对市住建局负责审批的社会投资一般建设项目，在办理建筑工程施工许可时可选择实行告知承诺制审批。自工作开展以来，压减了建筑工程施工许可证核发审批时限，提高了审批效率，方便了企业群众，提升了满意度。

        7.制定事中事后监管办法。由住建局牵头，以连州市审改办名义印发了《关于印发连州市加强工程建设项目审批事中事后监管工作细则及监管清单的通知》，进一步提高工程建设项目审批效率和透明度，加强工程建设项目审批事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，形成“部门协同、随机抽查、依法监管”的统一监管机制。

      （三）落实依法行政制度，加强规范性文件管理

        坚持科学合法制定规范性文件，2021年我局起草1份政府规范性文件和1份重大行政决策，制定过程严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》执行，并履行了集体讨论、合法性审查等程序，在印发文件的同时，对规范性文件进行了政策性解读。

      （四）坚持严格规范公正文明执法

        1.落实“双随机、一公开”。为进一步加快政府职能转变，规范行政执法行为，优化营商环境，我局严格执行落实市双随机、一公开监管工作联席会议部署要求。加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。组织开展“双随机、一公开”监管平台操作培训3场次，在监管平台录入检查对象118个，执法人员36名，开展单部门抽查10项，被抽查对象20户，跨部门联合抽查3项，被抽查对象6户。

        2.推行行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度落实情况。我局已结案行政处罚案件64宗，行政许可239宗，行政强制5宗，行政检查31宗，均通过“双公示”平台、广东省行政执法信息公示平台等平台进行录入公示。二是行政执法全过程记录制度落实情况。制定了行政执法全过程记录清单，明确哪些程序环节需要记录及记录方式，并在省行政执法公示平台进行了公示，同时还对机构职能、执法程序、执法人员、行政执法救济途径等信息进行了公开。城监大队所有行政处罚案件均实现了全过程录音录像；三是行政执法法制审核制度落实情况。我局配备了1名专职法制审核人员，由法规股股长担任，聘请了2名法律顾问承担部分法制审核工作。适用一般程序的行政处罚案件均经过法制审核程序，制定的1份规范性文件和1个重大行政决策也履行了法制审核程序。

        3.做好乡镇综合行政执法工作。一是认真做好行政执法事项下放工作。完成市政数局组织下放299个行政执法事项权限，其中我局下放45项。二是积极组织业务股室参加市司法局组织的乡镇综合行政执法业务培训。对12个乡镇进行了城市管理、房地产、建筑质量安全、燃气等方面法律法规及典型案例的授课。三是指定专人作为联系人，负责对接、指导乡镇做好行政执法工作。

      （五）强化对行政权力的制约和监督 

         1.进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，我局着力加强对决策权的制约和监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

        2.推进权力运行公开化、规范化。我局在单位显要位置均设置了公告栏，向社会公开局领导班子、各股室站所负责人员信息，公开纪检部门等监督部门的投诉电话，接受本单位干部职工和社会公众的监督。大力推进党务公开、政务公开、公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

        3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议及信访、网络举报投诉，切实改进工作。

      （六）加强重点领域执法，深化行业治理

        1.燃气市场执法情况。2021年联合公安交警部门查处违法行为6宗，扣押钢瓶142个，液化石油气2939公斤。立案处罚5宗，作出行政处罚25万元，移送法院强制执行2宗，移送公安立案1宗。指导各燃气企业采取上门、微信、电话等形式对我市工商餐饮业进行安全使用燃气检查或提醒，要求各餐饮店在开业前对燃气钢瓶、燃气灶等作排查，确保营业的安全。大力开展行业法治宣传活动，利用“4.15”国家安全教育日及“5.12”防灾减灾日、6月安全生产月采用挂图、派发宣传手册等形式开展燃气使用知识宣传，提高用户安全用气意识。

        2.在建建筑项目执法情况。针对在建建筑工程项目组织开展了4次专项执法检查，累计出动执法检查人员90人次，分别为2021年度打击建筑施工转包违法分包等违法行为暨农民工工资支付专项行动、房屋建筑市场强揽工程、恶意竞标、围标串标涉黑涉恶涉乱问题2021年度专项整治、房屋建筑和市政基础设施工程在建项目发承包违法行为专项整治、2021年度房屋建筑和市政基础设施工程领域根治欠薪冬季专项行动。加大违法施工的整治力度，发出《整改通知书》10份，对无证施工的工程进行查处，发出《停止违法行为通知书》4份，对政府投资工程未取得施工许可证擅自开工及存在问题发出整改函与催办函9份，2021年约谈建筑行业企业6间，约谈16人次。

        3.城市管理执法情况。加大市区“六乱”整治查处力度，共纠正流动摊档及占道经营12000多宗。拆除花园新城、兴贤路等片区存在安全隐患户外广告16处，拆除乱搭建雨棚、简易楼梯约10处。清理主次干道、背街小巷乱张贴300余宗，共查处“牛皮癣”、宣传单张等各类小广告约150宗，清理乱拉挂、破损横幅80余宗，清理内街小巷乱堆放建筑垃圾及杂物约200车次。深入推进“门前三包”工作，共派发5000份宣传画册派发给沿街商铺，对商铺发放巡查监督记录约300份。同时向城乡结合部推进门前三包工作，在城北、城南、城西、三古滩等主要路段装订1200块责任牌，将日常巡查范围由市区延伸至城乡结合部。

      （七）加强矛盾纠纷排查调处，切实维护社会稳定

        2021年以来，我市房地产领域信访矛盾纠纷仍较为突出，主要反映房地产办证难、逾期交楼、物业管理混乱、房屋质量、工人工资等问题，各种利益冲突时有发生，存在较多不稳定因素。我局坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，充分利用网络等渠道掌握收集社情民意，领导干部主动深入社区、镇乡宣传接访，积极排查所主管行业、所涉及领域的社会热点、难点问题，综合分析，及时研判、大力调处。住建局共主办、会办33件人大代表建议和政协委员提案，见面率、满意率100%。接待来信、来访超过2500余件，各类投诉、咨询处理率达100%。做到件件有答复，事事有回音。及时化解矛盾，有力地维护了我市住建行业稳定。

      （八）加强学法用法，提升依法行政能力

        我局以提高依法行政能力、执法水平为重点，推进领导干部的法治宣传教育，丰富领导干部学法内容。一是组织普法教育。按照“七五”普法要求，有计划地组织干部职工进行网上学习考试，学法考试合格率达84.6%。组织16人参加广东省行政执法人员综合法律知识考试，坚持先培训取证后上岗制度，进一步提高行政执法人员的依法行政和执法水平；二是利用每年纪律教育学习月活动契机，加强干部职工的党风廉政教育，提高拒腐防变能力；三是组织机关、三处一大队干部职工参观扫黑除恶成果巡展、廉政建设教育图片展，增强干部职工的法律法纪意识。

        三、2021年法治政府建设存在的不足和原因

        1.行政执法“三项制度”工作需加强落实，行政执法公示信息录入不够及时。不够重视行政检查作为行政执法监管职能的落实，对行政案卷的制作和归档不够重视。

        2.行业法治宣传活动形式有待丰富，宣传的内容应以行业管理存在的问题为导向，有所侧重，需加强对违法案件典型案例的宣传力度。

        3.我局于2019年6月开始承接消防审验业务，但无配

备专业的技术人员，承担业务的人员均由各业务部门抽取，无专人负责，专业技术知识也相对缺乏，不利于消防审验方面行政执法工作的开展。

        四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

        1.继续加强执法队伍建设。进一步加强我市城市管理执法队伍建设，增加经费投入、补充执法力量，提高城市管理水平。

        2.以创建全国文明城市为目标，深化“六乱”整治。以创建全国文明城市为目标，继续深入推进市区和乡镇“六乱”整治工作，改善城乡环境面貌，建设宜居环境。

        3.完善智慧城管平台建设。一是继续完善数字化城市管理平台，数字化城管依托高科技运行，设备维护、系统更新、功能拓展、硬件升级等需要经费保障，开通12319城市管理服务热线；二是在数字化城管系统内增设连州市城市管理共建共享服务系统，鼓励和引导市民通过微信等方式举报城市管理有关问题，并建立健全公众投诉奖励机制。

        4.完善行政执法文书。定期组织行政执法股室、处、队、站对标对点学习《广东省行政执法流程和执法文书范本》，并通过职能科室自查和法规股牵头定期抽查的方式，不断完善行政执法文书工作。

        五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

        1.未形成局党组会议定期听取报告等机制，对法治政府建设工作存在问题研究得不够深入；需建立健全工作机制，不断加强落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

        2.双随机、一公开、“三项制度”落实执行方面存在冷热不均的情况。2021年由于广东省行政执法信息公示平台工作交接不顺畅，没有及时公开行政执法信息公示，目前已组织相关职能股室进行整改，将最新行政执法信息录入平台公示，并要求相关股室认真做好行政执法信息录入工作。

        3.行政执法文书需进一步完善。燃气执法案卷未能明晰结案日期标准，行政处罚作出当日即为结案日，未缴款应属执行问题；处罚书未附银行账号，告知书为勾选监管对象权利；施工许可案卷存在目录和内页对不上等问题。计划通过加强单位内部案卷评审工作，完善行政执法文书，提高行政执法水平。

                                                                                                                                                     连州市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                         2022年1月27日